于明臻
（2010年3月12日）
同志们：
今天召开的州安委会全体会议暨全州安全生产工作会议，主要目的是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，安排部署2010年全州安全生产工作。刚才，焦文同志作的工作报告，总结回顾了2009年全州安全生产工作，提出了今年的工作思路和重点任务，我完全同意。州政府与各市、县、行委签订了目标责任书，请各地区抓好落实工作。下面，我讲两点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
过去的一年，面对金融危机的严峻考验，全州上下团结奋进，共克时艰，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、促和谐这个中心，积极应对挑战，主动抢抓机遇，采取了一系列强有力措施，推进经济社会全面发展，保持了全州经济平稳较快增长和社会和谐稳定的良好局面。与此同时，全州各地区、各部门和各单位认真贯彻落实州委、州政府关于安全生产的各项决策部署，以“安全生产年”活动为主线，开展了安全生产“三项行动”和“三项建设”，事故总量、死亡总人数逐步下降，工矿商贸领域事故明显减少，重点行业事故得到有效遏制，有效防止了重特大事故的发生，全州安全生产状况保持了总体平稳的良好态势，为全州经济社会发展做出了重要贡献。我州连续三年荣获青海省安全生产先进地区，州安监局荣获全国安全生产监管先进单位，全州有4人荣获全国安全生产先进个人，4个生产经营单位荣获全省安全生产先进企业，3人荣获全省安全生产先进个人。这些成绩的取得，是各地区、州安委会各成员单位以及各企业扎实工作的结果，是全州安监系统和安全生产战线上广大干部职工不懈努力的结果。在此，我代表州政府和州安委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前全州安全生产工作还存在一些困难和问题，主要体现在：一是安全生产监管责任落实不到位。一些企业贯彻执行安全生产政策法律法规不认真，对安全生产不负责；一些地区对整顿安全生产工作不坚决，安全生产责任落实不到位；一些部门安全监管职责不到位，监管措施不得力。二是安全意识淡薄。安全生产宣传教育重视程度不够，宣传不深入、不彻底，部分企业安全意识淡薄，从业人员安全素质低，非法违法生产经营现象还时有发生。三是安全生产监管压力增大。由于近年来全州工业化加速，城镇化加快，重大工程建设项目增多，粗放型增长方式尚未得到根本转变，安全基础设施建设不完善，安全监管压力增大、责任更重。四是安全生产控制考核指标连年下降，防止各类安全生产事故尤其是较大以上事故的任务更重。对存在的这些困难和问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
抓好安全生产，事关生命、事关稳定、事关全局，任何时候都不能掉以轻心，容不得丝毫麻痹和松懈。要充分认识安全生产工作面临的新形势，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好安全生产工作。各地区、各部门和各单位要务必做到：
（一）克服麻痹思想，增强警钟长鸣的意识。安全问题，生命至上。越是经济社会发展形势好，对安全生产的要求也就越高，更需要有一个安全稳定的发展环境；越是安全生产形势好，越要百倍的警惕，要警钟长鸣，任何时候都丝毫松懈不得。
（二）克服侥幸心理，树立常抓不懈的观念。我州煤矿、石油化工等高危行业多，安全生产基础相对薄弱，要牢牢绷紧安全生产这根弦。抓住本地区、本行业安全生产的重点、难点和薄弱点，要把安全生产的各项措施落实到每一个环节，要常抓不懈，切不可心存侥幸。
（三）克服厌战情绪，保持斗志昂扬的状态。安全生产工作关系千家万户的切身利益，任何单位和地方的松劲和懈怠都会让人民群众生命财产蒙受损失。要始终保持昂扬的斗志，将“发展为了人民”这个理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作之中，切实把安全生产工作做得更好、更实。
二、突出重点，继续深化“安全生产年”活动，扎实做好安全生产各项工作
发展是第一要务，安全是永恒的主题，也是民生的首要问题。我们要在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实好安全生产的各项措施，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，坚决遏制重大事故，有效防范较大事故，努力减少一般事故，促进全州安全生产形势稳定好转。
（一）突出责任落实，强化安全生产问责制。每个安全事故发生的一个共同原因，就是安全生产责任没有得到真正落实到位。责任不落实、措施不得力，安全生产事故就很难杜绝，要切实把政府、部门、企业三方的安全生产责任落实到位，强化责任追究制。要严格落实政府安全监管责任，把安全生产作为各地区政绩考核的重要内容，进一步强化政府安全生产行政首长负责制，认真落实政府安全生产责任，要把安全生产工作与经济、社会各项事业的发展统筹考虑、同步推进，将安全生产主要指标纳入地区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要。要严格落实部门安全监管职责，各相关部门要加强行业安全生产监管，综合监管部门要全面落实安全生产综合监管职责，加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导、协调和监督检查，积极组织开展多部门联合执法。要严格落实企业安全生产主体责任，无论企业大小和性质，都要自觉服从和配合安全生产监管，不断完善企业内部安全生产管理，加大安全生产投入，切实将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个责任人。要加强安全生产责任追究，凡是安全生产工作不落实、工作松懈、事故频发的地区、部门和企业，各级安委会办公室要采取书面督办告诫以及对主管负责人问责等方式进行问责，必要时由州政府直接问责地区、部门。
(二)加强协作，深入开展重点行业和领域的安全生产治理。安全生产工作涉及各行各业，监管部门多、对象多、环节多，政府、部门、企业、社会各个层面必须密切配合，建立和完善上下联动、部门联合的执法工作机制，着力解决影响制约安全生产的根本问题。一要深化煤矿安全整治。继续开展煤矿秩序清理、整顿，严厉打击无证或证照不全擅自生产、超层越界开采、抗拒安全生产执法等严重非法违法行为。二要强化交通安全整治。近年来，我州道路交通事故居高不下，去年发生交通事故162起，占安全生产事故总数的91.5%，死亡人数130人，占安全生产事故总死亡人数的89%，给人民群众生命财产造成了严重损失。今年要深入开展交通秩序整顿工作，加强超载、超速“反双超”为重点内容的专项整治活动，对客运比较集中的路面进行重点监控，要对事故高发路段进行全面排查整治，消除道路安全隐患。三要持之以恒抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑、石油天然气开采、水电施工、学校等重点行业和领域的安全专项整治，确保重点行业和领域的安全生产治理工作取得实效。
（三）规范执法行为，深入开展安全生产执法。要进一步规范执法行为，严格执法程序，加强跟踪监管执法，防止新的非法违法生产经营行为发生。一要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，各地区要依法组织开展事故调查处理工作，按规定依法成立事故调查组，按照“四不放过”的原则在规定期限内提交事故调查报告，并在法定时限内批复结案。将事故批复报州事故调查处理委员会办公室备案，严格执行落实事故批复中的相关经济处罚和行政处罚等，进一步规范全州各类生产安全事故调查处理工作。二要建立和完善道路交通、建筑施工、危险化学品等事故查处联席会议制度，及时研究解决影响安全生产的重点和难点问题。三要严格建设项目的安全审批。今年我州启动的建设项目比较多，各有关部门要严格项目建设安全生产准入，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，严把建设项目的立项审批、设计、建设、投产等每个关口，确保不留监管死角。
（四）强化基础工作，不断提高安全保障水平。做好安全生产工作的重点是要加强基础工作，要强化源头治理，提高安全生产工作的保障水平。要加强安全生产宣传培训，深入开展以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”活动，抓好安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，营造良好的安全生产社会舆论环境。继续加强安全教育培训工作，重点抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训。要加强安全标准化建设，进一步健全企业安全生产标准体系，继续深入开展安全生产标准化企业创建活动，在高危行业领域推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。各地区要加大公共安全投入，加强公共安全设施建设，积极配合州安委办编制“十二五”安全生产专项规划。与此同时，各地区要切实加强安全生产监管能力建设，通过今年政府机构改革，进一步健全机构，强化安全生产监管的体制机制建设，逐步解决安全监管力量逐级减弱的问题。
（五）深化隐患排查治理，强化事前防范。要突出预防为主，强化事前防范，坚持集中开展与经常性隐患排查相结合，加强隐患排查整治。一要加大隐患排查治理动态监控力度，紧盯安全生产各个环节，绝不放过任何一个漏洞、丢掉任何一个盲点。二要及时整改安全隐患，对排查出的隐患和薄弱环节，要做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”，整改措施要落实到每个具体细节。不能马上整改的要提出防范措施，要制定应急预案，严重危及安全的要责令停产停业整顿。三要加强隐患分级管理，对整改难度大、危险性高、容易造成重大安全生产事故的隐患要逐一登记建档，挂牌督办，跟踪督查。3月份以后，各企业将陆续复工复产，各地区、各有关部门要切实抓好企业的安全隐患检查和整治。
（六）完善应急管理机制，进一步提高应急救援能力。加强应急管理是全面履行政府职能的重要方面，是保障人民群众生命安全的最后一道防线。一要全面加强应急管理基础性工作，完善应急管理预案体系，规范各类安全生产事故的预报、预警、预防和应急救援机制。二要保证及时有效地处理安全生产事故，发生重大事故，地区分管领导要在第一时间赶赴事故现场指挥救援，采取有效措施，及时有效地处理安全生产事故。并要认真分析每一起事故的成因，找出加强和改进工作的目标、措施，切实加以整改。三要加强自然灾害方面的应急防范工作，各相关部门要与气象、地震等部门建立沟通联动机制，在得到相关部门提供的预报信息后，要及时做好应急防范工作。
（七）加强组织领导，严格目标考核。各地区、各部门要把安全生产纳入重要议事日程，认真分析安全生产形势，切实加强对安全生产工作的组织领导。一要严格目标考核，各地区和各部门要进一步细化分解安全生产控制指标和管理目标，加大督导检查和考核力度，确保各项目标任务圆满完成。二要随时掌握目标实施的进度、动态和走向，及时发现工作中存在的问题，调整完善工作措施。三要按照“管行业必须管安全”的原则，各部门要各司其职，各负其责，要把安全生产监管延伸到本行业工作的每个层次、每道工序、每个环节。
（八）加强队伍建设，提高安全监管工作效能。实现既定目标，关键在落实，而加强干部队伍建设、提高工作效能是落实好各项目标任务的重要保证。一要加强作风建设。安全生产工作是一项关爱生命、保护人民生命财产安全的一项长期工作，任务重、责任大，要把安排部署的各项任务不折不扣地落到实处，切实维护好人民生命财产安全。二要加强廉政建设。深入开展廉洁自律教育，增强廉洁自律的自觉性，严防违法、违规和违纪行为，确保公正执法、严格执法、廉洁执法。三要加强制度建设。完善决策办事程序，加强纪律约束和制度规范，坚持和完善政务公开，自觉接受社会公众和媒体的监督。
同志们，做好安全生产工作责任重大，使命光荣。我们要充分认识安全生产工作面临的形势，克服松懈麻痹思想，时刻保持高度警惕，强化措施，扎实工作，不断促进安全生产形势持续稳定好转，为全州经济社会发展做出新的更大的贡献！
