在全州安委会全体会议上的讲话
州委副书记、州长、州安委会主任 孟海
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2017年
3月
2日
）
同志们：
今天，召开州安委会全体会议暨安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委、省政府及州委关于安全生产工作的一系列重要批示指示、决策部署和会议精神，对全州2017年安全生产工作作出全面安排，为党的十九大胜利召开和全州经济社会平稳健康协调发展创造稳定的安全生产环境。刚才，传海同志通报了2016年全州安全生产工作情况，彦国同志与各市、县、行委签订了2017年安全生产目标责任书，并表彰了2016年度安全生产工作中涌现出的先进地区、先进单位、先进企业和先进个人。下面，我强调几点意见。
第一、认清形势，时刻保持清醒头脑。从“大环境”上看，2016年10月底以来，重庆永川、江西丰城、内蒙古赤峰接连发生3起特别重大事故，造成了重大人员伤亡、财产损失和社会影响。年初，浙江天台、安徽铜陵、湖南娄底、江西南昌和西宁甘河滩工业园又相继发生多起事故。这些事故和事件，教训十分惨痛，给我们敲响了警钟，警示我们必须汲取深刻教训、增强安全意识、强化安全措施，牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实以习总书记提出的“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求来推动安全生产工作。从2016年全州安全生产工作情况上看，各地区、各部门面对经济下行压力持续加大的严峻形势，发扬“难中有为、逆势有为”的进取精神，按照州委、州政府的决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，同心协力，履职尽责，狠抓落实，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失“四项指标”明显下降，并荣获全省安全生产监督管理先进地区，排在全省第一位。取得这样的成绩实属不易，值得充分肯定。借此机会，我代表州委、州政府向全州长期奋战在安全生产一线的广大监管执法干部和认真履行主体责任的企业表示衷心的感谢！
但是，在肯定成绩的同时我们也应清醒的看到，全州面临的安全生产形势依然严峻。一方面，新常态下的经济发展新形势给安全生产带来了新挑战。一是随着全州“2456”发展目标和“一带一路”、“四个全面”、“五个千”战略布局的全面推开，加之今年全州要完成800亿元的固定资产投资目标，各类建设项目大量增加，这些建设项目点多面广、施工队伍复杂，各建设领域的新工艺、新装备、新技术不断引入，在给安全生产带来压力的同时，对安全生产监管方式、手段和队伍能力建设也带来巨大挑战。二是按照省十二届十三次全会确定的“四个转变”和“六个着力”部署要求，全州工业产业结构将深度调整，传统优势产业将全面改造提升，工业下游配套产业链条将扩大延伸，危险有害因素和行业风险增多。三是当前部分企业安全生产重视程度不够，安全资金投入不到位、技术延迟改造、设备带病运转等问题不容忽视。四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量。另一方面，主体责任落实不到位，依法依规治理的工作力量相对薄弱。一是一些地区和部门对安全生产的新情况新动向研究不充分、协调联动不到位、监管执法不够严格、抓“最后一公里”的办法不多、队伍建设有差距，难以满足新形势下安全监管工作的需要。二是个别行业主管部门监管责任未严格按照“三个必须”的要求抓好落实，部分工作停留在文件、会议和口头上，监管环节有漏洞、执法监督不到位等问题依然存在。三是有些企业不重视长远发展，安全生产主体责任落实不力，安全管理制度不完善，安全生产资金投入不足，隐患排查治理不彻底，特别是建筑施工企业层层转包、违规违章问题严重，化工企业生产设备陈旧、工艺落后，矿山企业生产条件复杂多变、生产环境恶劣、技术装备不足，管理不规范，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。
在看到挑战和问题的同时，也要看到经济发展新常态给安全生产带来的新机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持。二是全州经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。三是以供给侧结构性改革为主线的政策体系的完善，将有助于遏制高危行业盲目扩张，在一定程度上缓解安全生产压力。四是群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。我们要抓住机遇，谋势而动、乘势而上、顺势而为。
今年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根的关键一年。在这关键的一年中，我们既要实现稳中求进、进中求好、好中求快、协调发展，也要确保安全发展，决不能以牺牲群众生命财产安全来换取一时的发展，我们的GDP不能带着血。各地区、各部门要以高度的政治敏锐性和强烈的责任感，充分认清当前安全生产形势的严峻性、复杂性和长期性，坚持目标导向和问题导向，坚持底线思维和红线意识，坚持警钟长鸣和常抓不懈，积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，认真贯彻落实王国生书记关于安全生产工作的“五条要求”和文国栋书记的“三最”标准，认真学习中央、省州领导的重要批示指示精神，将习近平总书记关于安全生产的系列重要论述，将党中央国务院、省委省政府以及州委州政府关于安全生产的各项要求，将全国和省内各类事故血的教训、查处的各类隐患、管用的预案和具体的方法、措施牢记于心，把抓好安全生产工作作为贯彻落实“四个扎扎实实”的具体行动，继续保持连续多年未发生重大及以上事故的良好成绩，全力维护好全州安全生产来之不易的良好局面，用安全生产工作的实际成效为 “五位一体”总体布局和“柴达木”这艘巨轮扬帆起航、行稳致远，保驾护航。
第二、压实责任，筑牢安全生产红线。责任是安全生产的灵魂，没有责任就没有压力，就没有安全措施的落实。一是站位要摆正提高。去年12月18日中共中央、国务院就推进安全生产领域改革提出意见，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。各地区、各部门要把安全生产工作当作体现忠诚看齐的政治任务、彰显大局意识的关键工作、衡量人民立场的直接检验，时刻把安全责任记在心里、扛在肩上、抓在手上，进一步完善和健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，一把手要亲自抓、负总责，定期听取安全生产情况，及时研究解决重大问题；分管领导要具体抓、抓具体，切实履职尽责担当。二是责任要抓好落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责”的要求，各行业主管部门要进一步健全和完善安全生产权力和责任清单，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，落实部门安全监管职责。三是红线要严防死守。决不能以牺牲人的生命为代价，这条红线既是保障群众健康幸福的生命线，也是落实各项工作的责任线。各地区、各部门要织密安全生产防控网络，坚持高标准、严要求，踏踏实实多下功夫，加强对企业落实主体责任的执法监管和监督检查，督促企业严格履行法定职责和义务，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，将责任落实到企业每个领导、每个班组、每个车间、每个职工，坚决把安全生产第一道关口把紧把好。四是督查要及时有力。进一步强化重大隐患和较大事故挂牌督办，加大通报和督查力度，严格落实隐患整改事前问责和事故责任追究制度，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。
第三、深化改革，激发干事创业活力。深化改革既是贯彻落实党中央、国务院推进安全生产领域改革的具体体现，也是贯穿2017年安全生产工作的一条主线，必须深刻领会、稳步推进。一是要把安全生产领域改革发展工作纳入体制改革的重点内容，并根据中共中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出的任务和要求，结合实际认真研究制定我州实施意见，抓紧研究推进安全生产领域改革发展的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项改革举措和工作要求落地生根。各地区、各有关部门要认真贯彻落实《意见》，进一步健全落实安全生产责任制、改革完善监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等建设，确保安全监管监察人员切实担负起维护人民群众生命财产安全的光荣使命。二是要加快推进和建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。三是认真汲取外地安全生产社会化管理先进经验，引进新的管理机制，对安全生产重点行业和领域积极培育、扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。
第四、真抓实干，坚决遏制安全事故。工作靠抓，事业靠干。海西正处于二次创业重要阶段，要以文书记提出“三最”工作标准和敢于担当、敢于碰硬的工作作风，在查隐患、严治理、防事故、保安全、促发展上下功夫、求实效，确保不放过一个漏洞、不遗漏一个盲点、不留下一个死角。安监部门要以瓦斯、水害、通风、顶板管理为重点继续深化煤矿、非煤矿山专项整治，深入排查危险化学品生产、储存、运输等各个环节存在的安全隐患，深入开展粉尘防爆企业、有限空间作业、涉氨制冷企业安全专项整治，切实抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作。住建部门要特别抓好城镇然气管网的安全监管，继续开展以预防坍塌事故为重点的建筑施工安全整治，集中打击转包挂靠等违法违规行为，规范建筑市场安全秩序。公安、交通部门要深入推进客运车辆安全隐患专项整治，切实加强客车、货车、危险品运输车、校车等重点车辆的安全监管，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为，同时海西境内夜间班车要全部叫停。公安消防部门要以高层建筑、人员密集场所防范火灾为重点，特别要集中力量对宾馆、饭店、娱乐场所和大型购物商场等人员密集场所进行火灾隐患排查整治，严防群死群伤事故发生。环保部门要积极做好迎接国检各项准备，持续深入开展环境安全大检查，督促各类企业特别是沿河湖泊的化工生产、使用企业，迅速开展环境影响风险评估和隐患排查整治，指导和督促企业制定并落实满足实际需要的环境应急处置措施，确保安全生产和环境保护。其他有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，高度重视安全生产工作，充分发挥职能作用，进一步明确工作职责、充实专业力量，加强本行业领域安全生产监管执法和隐患排查整治，做好有关事故预防控制，严防本领域发生安全事故。
第五、注重基础，筑牢安全生产根基。基础事关长远、事关全局、事关根本，我们一定要抓好、抓实、抓出成效。一是要持续巩固和深化“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，进一步强化全州安全监管监察系统党的建设、廉政建设、队伍建设、作风建设和纪律建设，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神，雷厉风行落实省、州的决策部署。二是要进一步强化安全生产硬约束，加大安全生产指标在经济社会发展、社会治安综合治理中的考核权重，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制度。三是要针对当前安全生产领域的新要求和面临的新情况、新问题，强化执法人员的业务培训，不断提升安全监管执法水平和服务质量，加强人员的执法装备配备，全力打造一支政治合格、业务精湛、力量充实、依法行政、高效有力的安监队伍。四是要采取举办报告会、制作宣传品、开展主题文艺演出等群众喜闻乐见、易于接受的大众化、实用化、常态化的形式，加强全社会安全知识的宣传教育和普及，提升全民安全生产意识，营造良好的安全发展氛围。
第六、着眼当前，扎实做好各项工作。当前，厂矿企业、建筑工地等重点领域复工复产，诱发安生事故的因素增多，是全州各类事故的高发期、易发期。年初，全国和省内发生的多起事故及2月25日格尔木开发区青海大德乾肥业公司坠落事件，再次给我们敲响了警钟，我们要坚持从小抓起、从细抓起、从具体抓起，切实把问题和隐患解决在萌芽状态。一是各地区、各部门要深刻汲取近期全国和省内发生的事故教训，举一反三，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，切实加强组织领导，全面落实安全生产责任，严防全国“两会”期间发生各类安全事故。二是认真做好人员密集场所安全防范工作，加强人员密集场所的安全监管，严防火灾、坍塌等群死群伤事故发生。三是切实抓好后企业节后复工复产工作，强化对节日期间停产、节后复产企业的安全监督监察，特别是要严把危险化学品生产、使用企业和煤矿、非煤矿山等高危行业企业的复产验收关，确保全州安全生产工作起好步、开好头。四是切实做好民生领域的安全防范工作，加强城市公共安全监督和管理，强化食品安全监管，加大食品犯罪打击力度，切实保障“舌尖上的安全”，让老百姓吃上安全又平价的食品。持续加强对供水、供电、供气和城镇天然气管线等与人民群众生活密切相关单位的安全监管，督促其全面做好各类应急准备工作，确保安全生产、正常运行。
同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大。我们一定要充分认清当前全州面临的安全生产形势和肩负的职责使命，进一步强化“四个意识”，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，不断反思和审视我们的安全生产工作，强化落实各项安全生产措施，撸起袖子加油干，坚决遏制各类事故发生，为全州经济社会平稳健康协调发展创造稳定的安全生产环境，用安监工作的实际成效为党的十九大和省十三次党代会胜利召开献礼。
谢谢大家！
名词注释：
“2456”：两个率先、四个转型升级、五个培育打造、六个基本建成。
“四个转变”：从经济小省向生态大省、生态强省的转变；从人口小省向民族团结进步大省的转变；从研究地方发展战略向融入国家战略的转变；从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。
“三最”：最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
“六个着力”：着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活。
“五个千”：打造千亿元锂产业集群，打造千万千瓦级新能源产业集群，打造千亿元新材料产业集群，打造千万吨原油储备及油气化工产业集群，打造千亿元特色生物产业集群。
“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
“五条要求”：要牢固树立“隐患就是事故”的理念；要牢记安全生产没有淡季；要做到举一反三，警钟长鸣；安全生产不能失之于宽、失之于虚；安全生产，党政同责。
“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局。
